1. Какая ситуация в сахарной отрасли Сумской области? Ожидается ли в ближайшее время повышение цен на сахар?

В Сумській області у 2009 - 2010 маркетинговому році не працював жоден цукровий завод і цукор в область надходить з інших регіонів України, зокрема, від суб'єктів господарювання міст Києва, Луганська, Харкова, Дніпропетровська, Київської та Вінницької областей. Окрім цього в країні існує певний дефіцит цукру у зв'язку з значним падінням рівня його виробництва. Зазначені фактори мають в певній міри негативний вплив на рівень ціни на цукор, що і відбувалось протягом 4 кварталу 2009 року та січня лютого 2010 року.
Разом з тим, завданням органів Антимонопольного комітету України є здійснення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання законодавства про захист економічної конкуренції та припинення дій, які містять ознаки чи є порушеннями цього законодавства, зокрема, антиконкурентні узгоджені дії суб'єктів господарювання та/або зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. А тому Антимонопольний комітет України має повноваження здійснювати аналіз ціноутворення суб'єктами господарювання тільки у випадках:
- наявності суб'єктів господарювання, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку, і за умови, що ціни цих суб'єктів господарювання мають ознаки таких, що не могли б бути встановлені за наявності значної конкуренції на ринку;
- або вчинення групою суб'єктів господарювання антиконкурентних узгоджених дій.
Слід зазначити що тервідділення здійснює постійний моніторинг цінової ситуації на ринку цукру з метою виявлення ознак порушення суб'єктами господарювання законодавства про захист економічної конкуренції.
Розпорядженням Голови Сумської обласної державної адміністрації від 28.05.2008 року №342 у Сумській області запроваджене державне регулювання роздрібних цін на цукор шляхом встановлення граничної торговельної (постачальницько-збутової) надбавки до оптової ціни виробника (без урахування витрат із транспортування товарів у міжміському сполученні у розмірі 15%).
Разом з тим в області дрібнооптовою та роздрібною реалізацією цукру головним чином займаються суб'єкти господарювання - фізичні особи, які працюють по спрощеній системі оподаткування. Спрощена система оподаткування не передбачає облік первинних документів по придбанню та реалізації цукру. Це дозволяє зазначеним суб'єктам господарювання (фізичним особам) навіть в умовах державного регулювання цін через запровадження граничного розміру торговельної надбавки, уникати контролю за її рівнем, і, як наслідок, безконтрольно встановлювати роздрібні ціни у режимі вільного ціноутворення.
Зважаючи на соціальну важливість забезпечення стабільності ринку цукру в загальнодержавному розумінні, запровадження ліцензування виробництва цукру, оптової та роздрібної торгівлі цукром дозволить ретельно відслідковувати обсяги виробництва цукру та його обіг в оптовій, дрібнооптовій та роздрібній мережі для оперативного вжиття органами влади адекватних заходів по регулюванню ринку цукру.
Окрім цього суттєве збільшення обсягів реалізації цукру з державного продовольчого резерву України стабілізує цінову ситуацію на ринку цукру та призведе до зняття соціальної напруги у суспільстві.

2. Является ли обоснованным решение Сумского горсовета о повышении тарифа на воду и стоки для жителей Сум почти на четверть?

Органи Антимонопольного комітету України здійснюють контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання порядку встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, не вдаючись до контролю фактичного їх розміру. Тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення встановлюється рішенням Сумського міськвиконкому на підставі висновку Державної інспекцією з контролю за цінами в Сумській області щодо економічної обґрунтованості планованих витрат КП "Міськводоканал" .
Наразі відділенням досліджується питання щодо відповідності дій як Сумського міськвиконкому так і КП "Міськводоканал" вимогам законодавства про захист економічної конкуренції в частині дотримання порядку встановлення тарифів. Зокрема, наявність зазначеного висновку Держцінінспекції, чи не включено до розрахунку тарифу витрати, яких там не повинно бути та таке інше.

Робота міських ЖЕКів ентузіазму не викликає. Наразі у відділення розглядається справа за ознаками порушення конкуренційного законодавства ТОВ "СПОЖ" на ринку надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, Сумському міськвиконкому надано рекомендації щодо посилення контролю за діяльність житлово-експлуатаційних організацій міста.
Зазначені підприємства будуть у зоні постійної уваги відділення, оскільки згідно чинного законодавства житловий будинок має обслуговуватись однією житлово-експлуатаційною організацією. Таким чином незалежно від кількості ЖЕКів у місті, кожен ЖЕК є монополістом у власній зоні обслуговування.
Безумовно якщо робота органів місцевого самоврядування по активізації створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків була б ефективною, кожен із ЖЕКів замислився щодо доцільності власного існування, що сприяло б більш якісному наданню споживачам послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Так дійсно на заправках суб'єктів господарювання, що працюють під брендом АNP ціна на бензини дешевше. Наразі значна частина ринку нафтопродуктів охоплена неякісними бензинами, так званими компонентами автомобільних бензинів КБ-92, КБ-95, що виготовляються по технічним умовам, але пропонуються споживачам як бензини вироблені по ДСТУ, внаслідок чого страждають як добросовісні оператори ринку роздрібної торгівлі нафтопродуктами, так і кінцеві споживачі. Нажаль зазначену проблему неможливо вирішити на рівні області, оскільки у нашому регіоні відсутні лабораторії на базі яких можна було б провести експертизу якості бензинів. Наявність висновків таких лабораторій при неналежній якості бензинів було б підставою для початку розгляду відділенням справи за ознаками порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції.
Зі свого боку відділення зверталось до АМКУ з пропозицією налагодити проведення експертиз через механізм запроваджений у статті 43 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" або через органи Держспоживстандарту, які можуть повідомляти органи Комітету при виявлені факти таких порушень.

Антимонопольним комітетом України здійснюється контроль за концентрацією суб'єктів господарюванням тобто за злиттям, поглинанням, об'єднанням підприємств тощо. Метою здійснення такого контролю є запобігання виникненню монопольних утворень та погіршенню конкурентного середовища на товарних ринках.
Такий контроль відбувається на вищому державному рівні, територіальні ж відділення законом не наділені повноваженнями надавати дозволи на такі транзакції підприємств. Тервідділення може лише виявляти подібні факти та повідомляти про них Комітет.
Об'єднання під своїм контролем тією чи іншої особою багатьох підприємств не можна згідно ЗУ "Про захист економічної конкуренції" назвати "монополією". Монополія це у всіх випадках окремий вид господарської діяльності підприємства, тобто дуже вузька сфера, у якій існує домінуюче підприємство, яке не має конкурентів на ринку, або має занадто слабких конкурентів.
Отже якщо та чи інша особа, яка володіє підприємством, що, припустімо, діє на ринку м'ясних (ковбасних) виробів, вона спільно з цим підприємством не буде займати монопольного становища на цьому ринку, оскільки на ньому діє величезна кількість інших незалежних українських компаній. Ця ж сама особа може володіти іншими підприємствами, які діють на інших немонополізованих товарних ринках.
Набуття ж контролю над суб'єктами господарювання може призвести до монополізації ринку у разі, якщо підпорядковані одній особі підприємства раніше діли як конкуренти на одному товарному ринку і мали значні частки на цьому ринку.

3.1. Какие отрасли экономики на Сумщине сейчас наиболее монополизированы?

До таких перш за все слід віднести ті ринки, на яких в силу їх специфіки конкуренція недоцільна. Це ринки, що знаходяться в стані природної монополії. Вони та суміжні з ними ринки регулюються Законом України "Про природні монополії",. Закон визначає 9 ринків - природних монополій і 6 суміжних з ними ринків, які теж імовірно монополізовані.
У сфері дії природних монополій Сумської області є:
транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл;
передачі та розподілу електричної енергії;
користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування;
централізованого водопостачання та водовідведення;
централізованого постачання теплової енергії;
Альтернативи тут не може бути, оскільки економічно недоцільно а підчас і організаційно неможливо, щоб на ринках тепло-, газо-, електро-, водопостачання та водовідведення діяло кілька суб'єктів.

У сфері суміжних ринків:
постачання природного газу та інших речовин, транспортування яких здійснюється трубопровідним транспортом;
зберігання природного газу
внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів залізничним транспортом;
виробництво електричної енергії постачання електричної енергії;
виробництво теплової енергії

Серед інших монополізованих ринків можна назвати ринок роздрібної реалізації моторного пального в окремих районах області, деякі телекомунікаційні послуги (фіксований телефонний зв'язок та кабельне телебачення), платні послуги владних органів, тощо.

3.2 Устраивает ли вас ситуация, когда нефтедобывающие компании загрязняют территорию области, получают гигантские прибыли, но ничего не отчисляют в местные бюджеты? Как повлиять на это?
Есть ли монополии на нефтяном рынке Сумщины?

Як мешканця області мене не задовольняє ситуація коли компанії, які добувають у нашому регіоні нафтопродукти, забруднюють навколишнє середовище, отримують прибутки та при цьому області не компенсують понесені збитки від такої діяльності. До повноважень Комітету не віднесено питання контролю за компенсацією шкоди наданою такими підприємствами. Такими питаннями опікуються державні адміністрації, Державне управління охорони навколишнього середовища у Сумській області та Державна екологічна інспекція.
Ринок добування нафтопродуктів загальнодержавний, у регіоні монополістів на ньому немає.

3.3 Если вы узнаете о нарушении антимонопольного законодательства на каком-то крупном предприятии области, какие у вас есть рычаги влияния на нарушителя? Куда обращаться с заявлением о нарушении?

Законом передбачені суттєві розміри штрафів за різні порушення, зокрема за зловживання монопольним становищем, антиконкурентні дії суб'єктів господарювання, чи невиконання рішення органів Антимонопольного комітету штраф може сягати до 10% виручки від реалізації товарів, робіт, послуг за минулий рік, а скажімо за неподання або несвоєчасне подання інформації на запит органів Комітету штраф може накладатися до 1 % виручки.
Важливим інструментом впливу є винесення зобов'язань щодо припинення триваючих правопорушень.
Органи Комітету розпочинають розгляд справ за результатами розгляду:
-заяв суб'єктів господарювання,установ, організацій, громадян;
-подань органів влади та місцевого самоврядування;
-за власною ініціативою, коли у відділення є інформація отримана з інших джерел щодо ознак вчинення порушення.
Відділення має свою сторінку на Веб-сайті облдержадміністрації в розділі "Конкурентна політика", там розміщається оперативна інформація про діяльність відділення, відкриті справи, прийняті рішення, тощо. Там же розміщені адреса та телефони відділення і зазначені вимоги до написання заяви про порушення конкуренційного законодавства.

З часу виникнення питання щодо будівництва на території ринку у Сумах торгово-сервісного центру, а це початок 2007 року, до територіального відділення не надходила інформація стосовно відновлення планів такого будівництва.

Безумовно, факт відпуску лікарських засобів пільговим категоріям населення за пільговими та безкоштовними рецептами комунальних лікувально-профілактичних закладів обмеженим колом аптечних закладів не міг бути поза увагою тервідділення.
Виконком Сумської міської ради рішенням від 03.09.2008 року №440 визначив коло аптек, які здійснюють відпуск лікарських засобів пільговим категоріям населення за пільговими та безкоштовними рецептами комунальних лікувально-профілактичних закладів. Цим же рішенням виконком прикріпив комунальні лікувально-профілактичні заклади до визначеного кола аптек.
Рішенням адміністративної колегії тервідділення від 22.10.2009 року №59 ці дії виконкому Сумської міської ради визнано порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які спрямовані на централізований розподіл ринку між суб'єктами господарювання за колом споживачів, що призвели до обмеження конкуренції на ринку роздрібної торгівлі лікарськими засобами в межах м. Суми та зобов'язано виконавчий комітет Сумської міської ради скасувати незаконне рішення.
Слід зазначити, що на даний час міськвиконком своє рішення не скасував, у зв'язку з чим тервідділення готує до суду з позов про зобов'язання виконання міськвиконкомом рішення адміністративної колегії тервідділення у судовому порядку.
Окрім цього, наразі тервідділенням розглядається справа по аналогічному порушенню законодавства про захист економічної конкуренції виконкомом Лебединської міської ради.

Плани на майбутнє – жити повноцінним життям, дихати на повні груди, багато працювати і по можливості робити добро.

Справа в тому, що ситуація на товарних ринках області змінюється постійно. Нові суб'єкти господарювання змінюють попередніх на тих чи інших ринках. В полі зору відділення з'являються нові ринки, які постійно досліджуються. Крім цього існує таке поняття як групова монополія .Тому назвати конкретну цифру щодо кількості монополістів в області - неможливо. Досить зазначити, що до Переліку монополістів Сумської області включено більше 250 монопольних утворень (в тому числі більше 130 з них перебувають у стані природної монополії) .Ринків, які в тій, чи іншій мірі монополізовані, налічується близько 60.
Щодо успіхів та невдач за ці 4 роки, а якщо бути точним то з грудня 2005 року, коли мене призначили головою Сумського відділення минуло 4 роки та 4 місяці.
З 2006 по 2009 рік відділення постійно нарощувало темпи роботи: збільшувалися кількість припинених порушень законодавства, суми сплачених та накладених штрафів, припинялося більше дій, що містили ознаки порушень, наприклад за 2006 рік було припинено 41 порушення конкуренційного законодавства, 66 дій, що містили ознаки порушень, сума сплачених штрафів склада 40,9 тис. грн., а накладених - 48,14 тис.грн. В той же час у 2009 році було припинено 79 порушень, 49 дій, що містяь ознаки порушень, сплачено порушниками 369, 275 тис. грн., та накладено 363, 05 тис.грн.
Скептикам хочу зауважити, що все це робилося і робиться невеличким, але дружнім колективом в 18-19 осіб. Ця кількість майже незмінна з моменту створення відділення у 1994 році, адже одні люди приходять, а інші ідуть по життю далі самостійно. До речі більшість наших колишніх працівників працюють провідними юристами, економістами, фінансистами банківських установ, підприємств області, або навіть їх керівниками. Є серед них і керівники місцевих органів влади.
Досягненнями вважаю ті неординарні соціально-вагомі справи наших працівників, рішення по яким дало змогу відновити втрачені права тисячам громадян, сотням наших підприємств, зекономити значні кошти на зниженні тарифів, вартості товарів і послуг, зокрема:
- справа щодо встановлення однакового рівня роздрібних цін на пальне восени 2005 року. За результатами розгляду відділенням цієї справи Тимчасовою колегією Комітету було оштрафовані ВАТ "Суминафтопродукт", ЗАТ "ДТ "Укртатнафта", ЗАТ "Гефест" та група підприємств "Суми-Ойл- Калина-ЛТД" на 275 тис.грн.. За подібне порушення на ринку пального в м.Суми ат Сумському районі відділення оштрафувало ВАТ "Суминафтопродукт", ТОВ "Юніон Трейд", ТОВ "СТБ-Суми", ТОВ "ІСЦ СТБ-Автосервіс" та ТОВ "СП" оштрафовано на 18 тис. грн. загалом.
- справа щодо встановлення на початку 2006 року однакового рівня закупівельних цін на молоко ВАТ "Буринський завод сухого молока", ДП"Аромат", ВАТ "Охтирський сиркомбінат", ПП"Рось", ТОВ"МалКА-транс", ВАТ"Шосткинський міськмолкомбінат" та ЗАТ "Гадячсир" (Полтавська область). Підприємства були оштрафовані на 58, 8 тис. грн..
- справа щодо нарахування ВАТ "Сумиобленерго" до сплати обсягів електроенергії мешканцям багатоквартирних будинків м.Суми не за показами окремих лічильників електричної енергії для ліфтів та на освітлення місць загального користування, а за показами загальнобудинкового лічильника, що призвело до завищення розміру плати за ці послуги. На підприєсмтво було накладено штраф Тимчасовою колегією Комітету у 50 тис. грн..
-справи щодо припинення порушень на ринках хліба та борошна ВАТ "Сумський хлібокомбінат", ТОВ "Роменський завод продтоварів", ПП "Зерноторг", ВАТ "Глухівський хлібокомбінат", ВАТ "Шосткинський хлібокомбінат", ВАТ "Конотопський хлібокомбінат"
-справа щодо зловживань ТОВ "Альфа-нафта" в особі філії №15 "Сумська" на ринку пального
- справа щодо самовільного підвищення власниками маршрутних таксі 8 січня 2008 року тарифу за проїзд з 1,0 до 1,5 грн. Тервідділенням було застосовано штрафних санкцій на загальну суму 186,760 тис.грн.
-справа щодо завищення ЗАТ АП "Прогрес-технологія" вартості будівельного піску. За наслідками розглянутої справи було знижено його вартість на 18 %, або з 92,7 грн до 75,9 грн
-за наслідками розглянутих відділенням справ за зловживання монопольним становищем на ринках пального Тимчасовою колегією Комітету було накладено штраф на ТОВ "Юніон-Трейд" 40 тис. грн.,а на ТОВ "Оптіма Трейд" 500 тис. грн.
Тепер стосовно невдач. Я їх не бачу. Все чого ми прагнули досягти своєю роботою - досягнуто. Про одне шкодую, підтримка нашої діяльності з боку місцевої влади залишає бажати кращого.
Органи Антимонопольного комітету не всесильні і при вирішенні тієї, чи іншої проблеми не можемо вийти за межі своїх повноважень визначених законом.

Органи Антимонопольного комітету України є незалежними у своїй діяльності від впливу інших органів виконавчої влади, як на місцевому рівні так і на державному. Особливий статус Комітету забезпечує Закон "Про Антимонопольний комітет України": це чітко виписані відносини з іншими органами влади, особливості призначення керівників його оранів, прийняття рішень про порушення законодавства, виключні повноваження щодо визначень ситуації на ринку: скажімо монопольного становища суб'єкта на ньому, право вимагати та отримувати будь-яку інформацію, зокрема конфіденційну та банківську таємницю, накладати значні штрафи за її несвоєчасне подання.
В той же час процесуальна діяльність органів Комітету досить сильно зарегульована законодавством. Це мобілізує і змушує у кожному випадку приймати виважене, обгрунтоване рішення, яке і є головною запорукою незалежності.
У складних випадках нам завжди приходить на допомогу центральний апарат Комітету. Зокрема законом передбачено право відділення передавати за результатами розгляду ним матеріали справи для прийняття рішення до Комітету.

Основною причиною було те, що міськвиконком при встановлені умов та правил перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що здійснюються у режимі маршрутного таксі, був на боці суб'єктів господарювання (перевізників) і не достатньо захищав інтереси громади.
Тервідділення при здійсненні своїх повноважень неодноразово протягом 2007 - 2009 років порушувало справи про порушення міськвиконкомом конкуренційного законодавства, надавалися відповідні рекомендації. Так, зокрема, дії міськвиконкому:
- по укладенню з перевізниками договорів на перевезення пасажирів, положення яких не містять однієї з обов'язкових істотних умов договору, а саме вартості перевезення;
- що полягали у встановленні в Умовах проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Суми не передбачених законодавством вимог щодо надання документів для участі у конкурсі;
- що полягали у не визначенні в Умовах проведення конкурсів по наданню дозволів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, затверджених рішенням від 24.01.2006 №7 "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах м. Суми", критеріїв оцінки конкурсних пропозицій претендентів, за якими мають визначатися переможці конкурсу;
були визнані порушенням у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування. При цьому окремі рішення тервідділення були підтримані Вищим господарським судом України.
Одним із останніх заходів тервідділення, було надання рекомендацій щодо прийняття міськвиконкомом рішення про встановлення чітких правил зміни тарифів на перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі.
Всі зауваження тервідділення надзвичайно складно втілювалися у життя, але воно того варто, оскільки обов'язково матиме позитивний ефект при проведенні найближчих конкурсів.

Какие у вас сейчас отношения с Геннадием Михайловичем?
Робочі.

По Вашему мнению, каким образом необходимо решать транспортную проблему в областном центре?
В місті повинен переважно працювати муніципальний транспорт загального користування і як доповнення маршрутні таксі.