Наталья уже пятый год работает реализатором на рынке. Официально она оформлена на половину ставки от минимальной зарплаты. На самом деле собственник платит ей значительно большую сумму. Принятие нового пенсионного закона Наталья восприняла равнодушно. «Меня это не волнует. Какую-то минимальную пенсию я все равно буду получать, а то, что будет сверху, коплю своими методами. Надеюсь и на сына – поддержит меня в старости», - говорит она. Однако, в отличие от Натальи, миллионы украинцев с тревогой восприняли пенсионные новшества. И хотя  закон до сих пор не подписан президентом, мы попробовали разобраться, как теперь будут назначаться пенсии.

Реформа с приставкой «псевдо»
Власти упорно называют принятый закон «пенсионной реформой». Оппозиционные политики не менее упорно прибавляют к ней приставку «псевдо». Некоторые эксперты думают так же. «Принятая пенсионная реформа приближает кризис пенсионной системы Украины. Принятый закон меняет ряд параметров, связанных с распределением средств Пенсионного фонда, но не касается структурных изменений самой пенсионной системы. Главный вопрос- о том, каким образом увеличить поступления в Пенсионный фонд, остался без ответа», - отметил эксперт Института Горшенина Владимир ЗАСТАВА. Также многие эксперты считают: перед проведением настоящей пенсионной реформы необходимо провести серьезные мероприятия по легализации занятости и выплате зарплат, а также реформу здравоохранения. Это, в свою очередь, требует принятия кардинальных экономических решений, к которым нынешняя власть не готова, поскольку она зависит от олигархического капитала, зарабатывающего в теневой экономике. Чего только стоит вывод прибыли крупнейших предприятий в оффшоры.

Изменения нужны
Парадокс в том, что настоящая пенсионная реформа Украине действительно нужна. Нужны четкие и понятные правила начисления пенсий для всех без исключений, устранение 20-30 кратного разрыва между минимальной и максимальной их суммами и еще десятки различных мероприятий. Также необходимо создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения, включающей в себя солидарное, а также обязательное и добровольное накопительное страхование. Последнее должны осуществлять негосударственные пенсионные фонды. Может ли принятый закон решить все эти проблемы? Большинство оценок экспертов, проведенных «по горячим следам», оказались негативными. Создание трехуровневой пенсионной системы откладывается до 1 января 2013 г. Но реально она стартует неизвестно когда. В законе старт обусловлен нормой «в случае ликвидации дефицита Пенсионного фонда». Сейчас дефицит достиг отметки в 18 млрд грн. Неясно, когда удастся его ликвидировать. Ведь вице-премьер Сергей ТИГИПКО, которого считают автором нового закона, уже успел пообещать большинству из 14 млн пенсионеров повышение пенсий еще в 2011 г. Следующий же год – это год выборов, а в такие годы социальные выплаты в стране традиционно растут параллельно с дефицитом госбюджета и ПФ.
Собственно о трехуровневой системе в законе вообще практически нет упоминаний. В итоге сегодня тем, кто старше 35 лет, стоит самим задуматься о своем пенсионном обеспечении. Ведь, судя по нормам закона, их ждет скромная государственная пенсия при ужесточении условий ее получения.
Максимальные пенсии чиновников теперь действительно ограничены десятью размерами прожиточного минимума, то есть суммой около 7,5 тыс. грн. Смешно, да? Причем предполагается, что большие пенсии урежут даже тем, кому они назначены до принятия закона. Такая норма, как и само ограничение размера пенсий, скорее всего, будет обжаловано в Конституционном суде. Ведь Конституция запрещает сужать содержание и объем существующих прав и свобод. Жаль только, что это не относится к остальным гражданам, права которых новый пенсионный закон существенно сузил.

По кому ударит закон
Основная идеология нового закона – «работать надо больше, а получать пенсию позже и меньше». К тому же с учетом инфляции, возможных спекуляций с курсом валюты и прочих «радостей» от правительства ценность этой пенсии с годами будет продолжать падать.
Во время обсуждения закона сформировалось мнение о том, что больше всего новый закон ударит по женщинам. Однако на самом деле больше всего могут пострадать различные категории «льготников» (чернобыльцы, ветераны войны, инвалиды, «дети войны»), которым закон гарантировал определенные надбавки. Добиться выплаты таких надбавок было не просто, но право на них было закреплено. Новый закон дает право Кабинету министров, исходя из возможностей госбюджета, ежегодно определять, платить такие надбавки или нет. Кстати, такое же право на 2011 г. дает Кабмину принятый парламентом 14 июня Закон «О внесении изменений в закон Украины «О госбюджете на 2011 г.». Можно предположить, что такой возможности чаще всего не будет. Особенно принятый документ бьет по льготам «чернобыльцев».
Еще одна группа пострадавших - женщины. Для них пенсионный возраст повышен с 55 до 60 лет. Правда, произойдет это не сразу. Срок будет повышаться в течение десяти лет, начиная с 1 сентября 2011 г. - на шесть месяцев ежегодно. Особенно больно закон бьет по безработным женщинам без необходимого стажа, которым сегодня под 50. Найти работу в таком возрасте, даже при наличии опыта, почти невозможно.
Однако правительство чуть подсластило горькую пилюлю для прекрасного пола. В течение ближайших пяти лет женщины смогут выбирать: выходить на пенсию по-старому (в 55 лет), если есть 30 лет трудового стажа, или работать дальше, получая за каждый переработанный месяц +0,5% к пенсии в течение первых пяти лет (до 60 лет) и +0,75% - во второй пятилетке (после 60 лет). Также была проголосована поправка, дающая льготу для выхода на пенсию в 55 лет матерям, воспитавшим пять детей.
Для госслужащих размер пенсии уменьшается с 90% оклада до 80%. Для мужчин-госслужащих повышается пенсионный возраст в течение четырех лет с 60 до 62 лет. Этот возраст будет максимальным. С 2013 г. после 62 лет продлевать срок госслужбы запрещено. Также закон урезал часть льгот госслужащим. В частности, работающие пенсионеры этой категории пенсию получать не будут, если они вышли на отдых досрочно.
Ничего хорошего новый закон не сулит военным и другим «силовикам». Выслуга для получения пенсии для них возрастет с 20 до 25 лет. Исключение – моряки и летчики, для которых выслуга останется прежней. Для остальных она будет увеличиваться не сразу, а в течение 10 лет – по шесть месяцев за год, начиная с 1 сентября 2011 г. Каждые шесть месяцев учебы в военных вузах будут прибавлять к календарной выслуге лет один год. Последствиями принятия этих норм, по мнению экспертов, станут массовые увольнения из рядов силовых структур в ближайшие месяцы.
Впрочем, условия выхода на пенсию ухудшены для всех, независимо от пола
Минимальный трудовой стаж для получения пенсии по возрасту увеличивается с пяти до 15 лет. Нормативный трудовой стаж для назначения пенсии вырос для женщин с 20 до 30 лет, а для мужчин – с 25 до 35 лет.
 Если раньше потенциальный пенсионер мог выбрать для назначения пенсии годы с наибольшим уровнем зарплаты, то теперь пенсия будет назначаться из расчета размера средней зарплаты за три последних года перед выходом на пенсию. Не секрет, что в последние годы перед пенсией многие наемные работники из-за болезней вынуждены искать работу попроще и, соответственно, хуже оплачиваемую. Эта норма ударит именно по ним. Однако для смягчения этой нормы предусмотрен своеобразный переходный период. До 1 января 2016 г. можно будет учитывать для назначения пенсий размер зарплаты за 60 месяцев (пять лет), полученной до 1 июля 2000 г. При расчете пенсии также есть право исключить десятую часть трудового срока, когда гражданин был безработным, разбив ее на несколько периодов.
И еще одна ложка меда в этой своеобразной бочке дегтя: учителя, врачи, библиотекари и социальные работники при выходе на пенсию получат единовременно  сумму, равную десяти окладам.
Катасторофически повышение пенсионного возраста ударит по молодежи - теперь многие рабочие места надолго будут заняты потенциальными пенсионерами, которые будут зарабатывать себе достойные выплаты. Значит, безработица в молодежной среде возрастет. А вместе с ней правонарушения, пьянство и наркомания, эмиграция.
Очевидно, новый пенсионный закон, если он будет подписан президентом, уже осенью вызовет нарастающее возмущение граждан. К тому же рано или поздно властям придется задумываться о создании накопительной системы. А значит, изменения в пенсионной системе будут перманентными.

Комментарии
Лилия МАШКИНА, начальник главного управления Пенсионного фонда в Сумской области: «Главная цель пенсионной реформы - это необходимость быстрейшего введения ее второго этапа - создания накопительной системы. Эта система позволит обеспечить гарантированный уровень жизни пенсионерам, будет стимулировать уплату пенсионных взносов работающими, создаст дополнительный источник внутренних инвестиций, повысит заинтересованность работающих в легальной уплате взносов и уменьшит уровень тенизации экономики. Систему можно создавать тогда, когда бюджет Пенсионного фонда будет бездефицитным. Новации в проголосованном законопроекте направлены на сбалансирование доходов и расходов Пенсионного фонда».
Роман ПЕТРЕНКО, руководитель ОО «Центр исследований местного развития»: «Давайте решим простую задачку: у нас сегодня 14 млн работающих и почти 14 млн пенсионеров. В итоге недостача в бюджете Пенсионного фонда – 18 млрд грн. Вопрос: что будет с Украиной, если и дальше не реформировать пенсионную систему? Через два-три года у нас будет 18 млн пенсионеров и 10 млн работающих, и выплачивать даже сегодняшние минимальные пенсии будет просто нечем. Кто от этого выиграет и сколько людей пострадает? И где будут сегодняшние «защитники народа», готовые ради рейтингов и популизма добить страну? Хватит кормить народ красивыми мифами. Надо честно признать: в Украине была одна из самых нелепых и несправедливых в мире пенсионных систем. Уверен, что от реформы в первую очередь выиграют простые люди».
Владимир ДАНИЛЕНКО, нардеп от КПУ, первый секретарь обкома КПУ: «Коммунисты голосовали против этого законопроекта, поскольку он ограничивает права трудящихся. Необходимо идти другим путем: создавать новые рабочие места, увеличить уровень минимальной зарплаты и бороться с теневыми доходами работающих. Хочу обратить внимание на одно важное обстоятельство. Четыре поправки, которые противоречат сути законопроекта и отстаивают прежние позиции по начислению пенсий, тоже были проголосованы. Поэтому возможно вето президента на этот закон, а значит, с 1 сентября он не заработает».
Олег МЕДУНИЦА, руководитель ОО «Бюро анализа политики»: «В необходимости пенсионной реформы нет сомнений. Однако, по нашему мнению, эта реформа будет неэффективной, а социальная напряженность возрастет. Ее основная цель - уменьшить затраты Пенсионного фонда. Пенсии для элитных пенсионеров, скорее всего, будут возращены через Конституционный суд».